Государственные органы управления в сфере культуры

Автор: Липчанский Виктор Викторович

Организация: Филиал ЦМШ - АИИ «Сибирский»

Населенный пункт: Кемеровская область - Кузбасс, г.Кемерово

Государственное управление в сфере культуры и образования играет важнейшую роль в социально-культурном развитии общества, формировании гражданской позиции и идентичности личности. В условиях глобализации и многообразия культурных и образовательных влияний актуализируется задача сохранения и развития национальной культуры, исторического и культурного наследия, а также обеспечение доступности и качества образовательных услуг.

Основным направлением государственного управления в сфере культуры является формирование единой культурной политики, направленной на сохранение культурного наследия, поддержку современного культурного творчества и укрепление межкультурного диалога. Регулирование в этой сфере включает в себя разработку и реализацию программ и проектов, финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений культуры, а также содействие распространению культурных благ и услуг.

В сфере образования государственное управление направлено на обеспечение выполнения конституционного права граждан на образование, повышение его качества и доступности. Здесь ключевыми моментами являются лицензирование и аккредитация образовательных организаций, разработка и утверждение образовательных стандартов, контроль и надзор за деятельностью образовательных учреждений, а также формирование и реализация государственной образовательной политики.

Культура России – явление многостороннее и неординарное, корнями уходящее глубоко в историю. Зачастую даже не замечая, мы ежедневно соприкасаемся с самыми разными проявлениями культуры: слушаем музыку, смотрим кино, посещаем театры и библиотеки. Всё это – неотъемлемая часть нашей жизни, то, без чего мы не можем её представить.

Органы управления культурой:

1. федеральные органы исполнительной власти:

- Министерство культуры РФ;

- Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ.

2. федеральные органы законодательной власти:

- Комитет Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике;

- Комитет Государственной думы по культуре.

3. совещательные и консультативные органы при органах власти:

- Совет при Президенте РФ по культуре и искусству;

- Общественный совет по культуре при Министерстве культуры РФ.

Министерство культуры Российской Федерации – это федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный заниматься вопросами культуры и искусства. Культура Российской Федерации возведена в ранг национальных приоритетов и признана важнейшим фактором роста качества жизни и гармонизации общественных отношений, залогом динамичного социально-экономического развития, гарантом сохранения единого культурного пространства и территориальной целостности России.

Сегодня структура Министерства культуры представляет собой разветвлённую систему, охватывающую абсолютно все сферы культуры. Каждая из сфер, находящихся в ведении Министерства, распределена между 54 отделами, входящими в состав 9 профильных департаментов, а также 2 самостоятельными Отделами. При ведомстве функционирует Общественный совет, в состав которого входят 33 ведущих деятеля культуры, выступающих каналом коммуникации между чиновниками и гражданским обществом.

Основная задача Министерства культуры Российской Федерации – реализация Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года, утверждённой Распоряжением Правительства РФ от 29 февраля 2016 г. МК работает для того, чтобы изо дня в день Россия укрепляла свой статус великой культурной державы, а каждый из её граждан ощущал свою причастность к национальным культурным ценностям.

Минкультуры самостоятельно осуществляет правовое регулирование, а также разрабатывает и вносит проекты нормативных актов по вопросам: культуры, искусства, кинематографии, авторского права, смежных прав, историко-культурного наследия, международного культурного и информационного сотрудничества.

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ - федеральный орган исполнительной власти. Вышестоящий орган государственной власти - Правительство Российской Федерации.

Цели:

1. Государственные, муниципальные и социально-значимые услуги оказываются преимущественно в электронном виде;
2. Высокий темп развития отрасли информационных технологий;
3. Качественная и своевременная пересылка почтовых отправлений;
4. Равный доступ к услугам связи и интернету;
5. Равный доступ к медиасреде.

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации — федеральный орган исполнительной власти, который занимается выработкой и реализацией государственной политики и нормативно-правовым регулированием в следующих сферах:

- сфере информационных технологий (включая использование информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним),

- сфере электросвязи (включая использование и конверсию радиочастотного спектра) и почтовой связи,

- сфере массовых коммуникаций и СМИ, в том числе электронных (включая развитие сети Интернет, систем телевизионного (в том числе цифрового) вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях),

- сфере печати, издательской и полиграфической деятельности,

- сфере обработки персональных данных.

Министерство выступает в качестве почтовой администрации Российской Федерации и выполняет функции администрации связи Российской Федерации при осуществлении международной деятельности в области связи.

Комитет Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике - постоянно действующий орган СФ. Образован в соответствии с постановлением СФ от 9 нояб. 2011 № 439-СФ. К ведению которого отнесены вопросы: государственной политики в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности; регулирования деятельности государственных академий наук, федеральных научно-исследовательских центров, государственных научных центров, наукоградов, государственных и некоммерческих фондов поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности; государственной политики в сфере правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности и использования прав на них; разработки наукоемких технологий учреждениями науки и образования всех форм собственности; государственной политики в сфере образования; государственного регулирования деятельности в области общего и профессионального образования; государственного регулирования деятельности в области непрерывного и дополнительного образования; государственного регулирования деятельности в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров; государственной поддержки обучающихся работников образования, науки и культуры; государственной политики в сфере культуры; сохранения культурного наследия народов РФ, историко-культурных ландшафтов и памятников; охраны объектов культурного наследия народов РФ; охраны авторского права и смежных прав; перемещения культурных ценностей; деятельности учреждений культуры и искусства; сохранения и развития русского языка и языков народов РФ; государственной политики в сфере средств массовой информации, информационных технологий и защиты информации; развития единого информационного пространства РФ, создания информационного общества; информационного обмена, развития компьютерных сетей общего пользования; распространения периодических изданий, книжной и иной печатной продукции, аудио- и видеопродукции: издательской и полиграфической деятельности; архивного дела; библиотечного дела.

Комитет Государственной думы по культуре. Основными направлениями работы Комитета являются участие в разработке государственной политики и развитие законодательства в области культуры и искусства. В поле зрения Комитета - вопросы нравственного и военно-патриотического воспитания молодежи и военнослужащих (соответствующая комиссия создана Государственной Думой по инициативе Комитета), обеспечение доступа наших бывших сограждан в зарубежных странах к российской культуре. Депутаты - члены Комитета прилагают максимум усилий для того, чтобы в нынешней трудной ситуации обеспечить на приемлемом уровне бюджетное финансирование культуры, искусства и кинематографии, отстоять их интересы при внесении изменений в налоговое законодательство. Среди задач Комитета — формирование сложной человеческой личности, гармонизация общественных отношений, осуществление дерзких прорывов и сохранение живой, обаятельной традиции.

Совет при Президенте РФ по культуре и искусству является консультативным органом при Президенте Российской Федерации, созданным для информирования главы государства о положении дел в сфере культуры и искусства, обеспечения его взаимодействия с творческими объединениями, организациями культуры и искусства, представителями творческой интеллигенции, выработки предложений Президенту Российской Федерации по актуальным вопросам государственной политики в области культуры и искусства. Совет организует прием и экспертизу представлений на соискателей Государственных премий Российской Федерации в области литературы и искусства, рассматривает вопросы, касающиеся присуждения указанных Государственных премий, а также Государственной премии Российской Федерации за выдающиеся достижения в области гуманитарной деятельности, и вносит соответствующие предложения Президенту Российской Федерации.

Общественный совет по культуре при Министерстве культуры РФ.

Целью деятельности Общественного совета является осуществление общественного контроля за Минкультуры России.

Задачами Общественного совета являются:

- оптимизация взаимодействия Министерства и гражданского общества, обеспечение участия граждан, общественных объединений и иных организаций в обсуждении и выработке решений по вопросам государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), кинематографии, архивного дела, туристской деятельности, авторского права и смежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в установленной сфере деятельности Министерства (далее - установленная сфера деятельности);

- содействие Министерству в рассмотрении ключевых социально значимых вопросов в установленной сфере деятельности и выработке решений по ним, в том числе при определении приоритетов развития в области культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), кинематографии, архивного дела, туристской деятельности, авторского права и смежных прав;

- выдвижение и обсуждение общественных инициатив, связанных с деятельностью Министерства;

- участие в информировании граждан о деятельности Министерства, в том числе через средства массовой информации, и в организации публичного обсуждения вопросов, касающихся деятельности Министерства.

Общественный совет для выполнения задач осуществляет следующие полномочия:

- рассматривает инициативы граждан Российской Федерации, общественных объединений, организаций, органов государственной власти в установленной сфере деятельности и вносит в Министерство предложения по их рассмотрению и реализации;

- выявляет общественно значимые приоритеты в области культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), кинематографии, архивного дела, туристской деятельности, авторского права и смежных прав и вносит в Министерство предложения по их проработке;

- организует работу по привлечению граждан, общественных объединений и иных организаций к обсуждению вопросов в установленной сфере деятельности;

- проводит рассмотрение разрабатываемых Министерством проектов нормативных правовых актов, подлежащих направлению в Общественный совет в соответствии с Правилами раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2012 № 851, а также проектов нормативных правовых актов и иных документов, подлежащих обсуждению на заседаниях Общественного совета в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2012 № 877 «Об утверждении состава нормативных правовых актов и иных документов, включая программные, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, которые не могут быть приняты без предварительного обсуждения на заседаниях общественных советов при этих федеральных органах исполнительной власти»;

- определяет перечень иных проектов нормативных правовых актов Министерства, общий срок общественного обсуждения которых не может составлять менее 60 календарных дней;

- запрашивает в установленном порядке у руководства и структурных подразделений Министерства информацию, необходимую для работы Общественного совета.

Члены Общественного совета с их согласия могут привлекаться Министерством к участию в работе аттестационных и конкурсных комиссий при Министерстве. В бюджете Минкультуры России средства на обеспечение деятельности Общественного совета не предусмотрены.

Специальные принципы государственного управления в области культуры.

Уже более двухсот лет руководство всеми государственными делами в России строится и осуществляется на основе отраслевого принципа [1, с. 2–11], а так как сфера культуры является одной из важнейших отраслей в любой стране, то от эффективности реализации ее государственного регулирования зависит успешное развитие всей страны в целом. Государственное регулирование в любой отрасли строится в первую очередь на соответствующих принципах.

В действующем законодательстве Российской Федерации понятие «правовое регулирование культуры» нормативно не закреплено и сводится лишь к понятию «государственная культурная политика (политика государства в области культурного развития)»–совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама деятельность государства в области культуры [2]. Таким образом, государственное управление в области культуры–это исполнительная и распорядительная деятельность государственных и наделенных государственными полномочиями муниципальных органов в целях реализации политики государства в области культурного развития, обеспечения государственной поддержки культуры, гарантий невмешательства государства в творческий процесс, регулирования деятельности организаций культуры, практического осуществления культурно-воспитательной функции государства.

Необходимо отметить, что государственное регулирование культуры имеет весьма специфический характер–оно сводится в основном к заботе о развитии духовно-интеллектуальной жизни, созданию государством соответствующих условий, поддержке прогрессивных направлений, но государственные органы не вмешиваются в творческий процесс художественных и иных коллективов, в творческий труд художника, артиста, писателя [3, с. 81]. И применяют полномочия запрета только лишь в случаях, прямо предусмотренных законом. На основании изложенного следует отметить, что для успешного государственного управления в области культуры необходимо строго придерживаться определенных принципов, ибо принцип–это основополагающее начало (идея), которое характеризует содержание и процесс развития чего-либо [4, с.1057].

Говоря о принципах государственного управления в области куль туры в РФ, необходимо исходить из того, что они определяются, во-первых, теми задачами, которые стоят перед государством в регулировании данной сферы, во-вторых, правами человека и гражданина в данной сфере, закрепленными как в Конституции РФ, так и в иных нормативных актах. Следовательно, существуют как общие принципы государственного управления культурой, так и специальные. Общие принципы государственного управления в области культуры складываются непосредственно из общих принципов, характерных для деятельности исполнительной власти в целом и конституционных принципов, касающихся прав и свобод граждан в данной сфере.

Общие принципы деятельности исполнительной власти выражают ее юридическую природу, характеризуют сущность механизма административно-правового регулирования, конкретизируют конституционные положения административно-правового характера относительно функционирования исполнительной власти [5, с. 343].

Следовательно, общие принципы есть не что иное, как перефразированные и собранные вместе принципы народовластия, обеспечение гарантий свободы литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания и т.д.

Основы законодательства РФ о культуре в ст. 3 перечисляют следующие задачи:

■ обеспечение и защита конституционного права граждан РФ на культурную деятельность;

■ создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности объединений граждан, народов и иных этнических общностей Российской Федерации;

■ определение принципов и правовых норм отношений субъектов культурной деятельности;

■ определение принципов государственной культурной политики, правовых норм государственной поддержки культуры и гарантий невмешательства государства в творческие процессы.

Аналогичные задачи в своем большинстве дублируются и в правовых актах субъектов РФ, посвященных данному вопросу. Например, в ст. 4 Закона Московской области от 22 июля 2013 г. № 81/2013-ОЗ «О государственной политике в сфере культуры в Московской области» три из указанных задач изложены с дополнением словосочетания «на территории Московской области».

Перечисленные задачи являются общими для всей сферы культуры и конкретизируются в каждом нормативном правовом акте, посвященном конкретным правоотношениям. Так, например, исходя из смысла положений Закона о культурном наследии задачами государственного управления в данной области культуры являются:

■ обеспечение сохранения объектов культурного наследия (их выявление, постановка на государственную охрану и учет);

■ определение принципов государственной охраны объектов культурного наследия;

■ установление особенностей владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия;

■ популяризация объектов культурного наследия.

Принимая во внимание изложенное, на основе анализа статей нормативно-правовых актов данной сферы можно выделить следующие специальные принципы государственного управления в сфере культуры, необходимые для достижения поставленных задач:

■ принцип специальных форм государственной защиты сферы культуры;

■ принцип сочетания государственной, муниципальной и иных форм собственности в сфере культуры, установление особенностей владения, пользования и распоряжения культурными ценностями;

■ дифференциация государственного управления в зависимости от объекта и уровня;

■ учет особенностей (специфики) региона, в котором осуществляется государственное управление в области культуры.

Таким образом, государственное управление в сфере культуры имеет свои преимущества и недостатки. Для каждого государства важно найти баланс между поддержкой и защитой культурного наследия, свободой выражения и разнообразием в культуре. Это поможет сохранить и уважать различные культурные традиции и одновременно способствовать развитию и внедрению инноваций в культурной сфере.

Государственная политика в сфере культуры определяется как признание и поддержка государством определенных культурных ценностей, традиций и языка и имеет свои особенности и свойства, которые способствуют сохранению и развитию культурного наследия народа.

Однако существуют и проблемы, связанные с государственным управлением в сфере культуры, такие, как политическое использование культуры и ограничение свободы выражения.

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Манохин В.М. Отраслевой принцип в организации государственного управления // Административное право и процесс. 2008. № 1.

2. Основы законодательства Российской Федерации о культуре: Постановление Верховного Совета РФ от 9 октября 1992 г. №3612-1 (утв. Верховным Советом РФ 9 октября 1992 г. №3612-1; ред. от 8 мая 2010 г. №83-ФЗ) // Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. №46. Ст. 2615; 2010. №19. Ст. 2291.

3. Чиркин В.Б. Государственное и муниципальное управление: учебник. –М., 2003.

4. Советский энциклопедический словарь. 2-е изд.–М., 1983.

5. Старилов Ю.Н. Административное право. В 2 ч.–Воронеж, 1998. Ч. 1: История. Наука. Предмет. Нормы.

Опубликовано: 25.06.2025